浙江推进全域“无废城市”建设 重抓行业，形成“固废防治”体系化

• 2021-11-24 14:57:24 来源：浙江日报

在义乌，有一个新兴的“快递纸箱共享站”，每次取完快递，可以现场拆封把纸箱留下继续循环使用;在南浔，工程渣土统一归入“渣土供应库”，通过工业平台基建、高速公路施工等工程实现消纳回填……

这些对环境友好的变化，显示出浙江全域推进“无废城市”建设的坚实步履。自2020年在全国率先开展建设全域“无废城市”以来，浙江已经形成了一批具有浙江辨识度、全国引领性的重要成果。今年以来，全省新增省级高标准生活垃圾分类示范小区500个以上，建设垃圾分类示范片区(示范街道)37个;小微产废企业危险废物集中统一收集体系，实现县(市、区)全覆盖;51个县(市、区)建成146个一般工业固体废物收运平台;85个涉农县均建立农药废弃包装物回收工作机制，回收率稳定在90%以上。

“无废城市”建设就像一把钥匙，不仅打开了固体废物源头减量和资源化利用的大门，也为浙江高质量发展建设共同富裕示范区筑牢了绿色基底。

顶层引领，打造“无废”创建新生态

随着经济社会的快速发展，固体废物产生的总量与日俱增，给生态环境带来了巨大的压力。作为在全国率先提出全域“无废”的省份，浙江高度重视、高标准推进全域“无废城市”建设，不断建立健全从上到下的组织架构和推进机制，推动社会生活生产方式与生活方式向着绿色、低碳、循环、可持续的方向发展。

在全省层面，今年3月下旬成立了分管副省长为组长、19个省级部门共同参与的省全域“无废城市”建设工作专班及办公室。各地迅速对照落实，5月上旬实现省市县三级“无废专班”全覆盖。省无废办建立和运行会商研判、信息调度、督导检查、帮扶指导、宣贯推介和考核评估六项机制，并将“无废城市”建设纳入美丽浙江建设年度目标责任制;各地落实分工，完善机制，形成条抓块统、上下贯通的工作格局。

“‘无废城市’建设涉及面广、牵扯部门多，必须有优秀的顶层设计、专业的日常队伍、强力的办事机构。”省无废办相关负责人介绍，“无废专班”建立以后，组织赴10市29县开展督导检查，基本摸清全省危险废物产生底数。积极开展危险废物专项治理和百日攻坚执法专项行动，查处了一大批违法犯罪行为，形成高压震慑。

在顶层设计引领下，浙江各地“无废城市”建设亮点精彩纷呈：杭州市、宁波市和金华市涌现出了“虎哥”“鲸鱼”“灵猫”“搭把手”“红葫芦”“考拉”等多种生活垃圾及再生资源回收模式;义乌市采取工业垃圾收运和再生资源回收“两网融合”的模式，工业垃圾综合利用率达100%;东阳市作为建筑之乡，政府引导、规划先行，建筑垃圾综合利用率达到79.8%;安吉县率先开展“无废乡村”建设，推动形成村域绿色发展方式和生活方式……整个浙江掀起了“无废”创建的热潮。

重抓行业，形成“固废防治”体系化

源头的“减肥瘦身”和“精分细拣”，是解决固体废物问题的根本出路。作为中国地区最大的小商品集散地，义乌日均发件量约2000万件，快递行业绿色治理是义乌创建“无废城市”的当务之急。为了从源头上减少不符合绿色包装的产品投入，义乌相继推出了循环纸箱、瘦身胶带、电子面单等“绿色举措”，今年新增循环中转袋76.3万件，假设每个能使用15次，相当于节约了1144.5余万个一次性编织袋的使用量。

义乌快递行业的“瘦身变绿”是全省“无废”创建中源头减量化的缩影。

今年以来，浙江省突出行业主体治理，从源头入手，出台省级绿色工厂、绿色工业园区建设评价导则，推动650家工业企业开展清洁生产审核，强化工业固体废物源头减量。还通过大力推行“肥药两制”改革，印发《浙江省塑料污染治理三年攻坚行动计划(2021~2023年)》，实行生活垃圾总量控制机制等方式方法推动农业、塑料、生活垃圾各个领域的减量化。

推进“无废城市”建设，如果说源头减量是一个重要因素，那么回收利用则是另外一种必不可少的手段。只要回收利用得当，大部分固体废物都可以“变废为宝”。在收运方面，浙江省聚焦小微产废单位的收运，建成收运平台94个，覆盖小微产废单位5.6万余家，比2020年底增长273%，收运覆盖面达99%以上。特别是嘉兴市小微危险废物收运“五统一”模式被生态环境部充分肯定并予推广。

固体废物回收后，让“放错地方的资源”实现价值是关键。为了实现利用最大化，省发改委共认定33个省级资源循环利用示范城市(基地)，一般工业固体废物综合利用率达98%以上;农作物秸秆“五化”利用得到大力推广，秸秆综合利用率达96%以上;全省城乡回收生活源再生资源286.45万吨，回收率超过58%;纳入再生回收资源利用体系的二级以上医疗机构比例达40%……

从源头减量、专业回收、高效利用，浙江全省各地积极探索创新、攻坚克难，已经形成了“固废防治”的完整体系。绍兴市先试先行，在全国首创“1+4+7”实施方案体系，构建制度、技术、市场、监管四大体系，建成“无废城市”部门多跨应用平台，完善“整体智治、高效协同”的监管服务模式。湖州市全面构建收储运销一体化的秸秆利用产业化体系;温州市、台州市积极推进实施生活垃圾处理差异化收费制度;绍兴市率先建立工业园区危险废物“点对点”循环利用模式;衢州市探索形成病死动物无害化集中处理的“集美模式”。义乌，现代化的“花园式”华川垃圾焚烧发电厂，颠覆了以往人们对垃圾处理厂的刻板认识;在永康，“互联网+集中处置五步法”走出一条“源头减量化、收运规范化、处置无害化”的科学处置之路，为工业固废处置工作提供了宝贵经验……今年以来，全省新增危险废物利用处置能力58.09万吨/年;建成并运行病死畜禽无害化集中处理厂40家，病死动物工业化集中处理率达92%以上，居全国之首;畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达90%，医疗废物收集处置率达100%。

全民参与，

营造“无废”共建好氛围

“无废城市”要从“细胞”养成开始。“无废城市细胞”是指社会生活各个组成的单元，包括机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、家庭等，是全域“无废城市”建设的重要载体。

园区是省无废办划定的7大类“无废城市细胞”之一。近年来，全国七大石化产业基地之一的宁波石化开发区紧紧把握循环经济、绿色经济的总体要求，不断提高工业固废减量化、资源化、无害化“三化”水平，建设“无废园区”。目前，已基本实现园区固废“零排放”目标，近三年园区工业固废综合利用率在99%以上。

“‘无废城市’建设是一项浩大的系统工程，涉及到社会生活的方方面面，需要调动全民力量来共建共享共治，激发全民的热情与力量。”省无废办相关负责人表示，今年以来，全省各地加大宣传力度，积极引导社会公众从旁观者、局外人变成“无废城市”的参与者、建设者，营造“无废城市”建设的良好氛围。

近日，一场以“创建无废校园”为主题的爱书护书、创意包书皮的实践课在义乌市实验小学教育集团举行，同学们开动脑筋，干净的废旧纸张为书本穿上了“新衣”，低碳又环保。

同样的活动也在杭州春晖小学进行。今年以来，杭州市滨江区以春晖小学为示范点，积极推进“无废学校”建设。通过推行绿色办公、地下接送，持续开展寓教于乐的系列科普课程等措施，校园里的垃圾减少了，分类规范了，环境更加整洁了。

细胞是分裂的，会不断地培养新的细胞，“无废城市细胞”也是如此。

在全省各地，“无废城市细胞”建设火热开展，已建成各类“无废城市细胞”1599个。诞生首批12个“无废工厂”，长安福特汽车有限公司杭州分公司、浙江国镜药业有限公司等企业入选。在全社会的共同努力下，浙江大地正变得越来越清朗、协调、绿色。

数字赋能，

推动“无废”监管智能化

浙江是数字化改革先行省。在数字化浪潮之下，浙江如何从城市精细化管理出发，利用好现有的数字化成果，实现固废治理数字化转型，为全国“无废城市”数字化、智能化探路?

早在2018年，浙江省生态环境厅建成应用浙江省危险废物管理信息系统，实现省市县三级全覆盖。纳网监管涉危险废物企业8万余家，每年实时监控危险废物转移40余万批次。系统通过“码+链”的监管模式，实现危险废物“正向实时跟踪，反向精准溯源”。省卫生健康系统谋划布局“互联网﹢医疗废物”监管模式，浙江省医疗机构医疗废物智慧监管平台已全面启用，生成了6.45万吨医疗废物的实时监测数据。平台通过在线监测、视频监控等手段，经数模分析产生预警信息，触发“浙政钉掌上执法”系统开展精准执法。

数字赋能固废监管同样发生在生活垃圾处理领域。近年来，安吉县、衢州市主城区不约而同地引进专业公司，通过构建“垃圾分类大数据平台”，可实时监控垃圾的溯源信息、收运信息、处置利用信息，并对接智慧城市大脑，为政府决策提供依据。

各个领域固废治理的数字化探路为浙江“无废城市”数字化改革奠定了坚实的基础。今年以来，浙江省生态环境厅认真贯彻省委数字化改革精神，发布上线省市县三级协同、部门多跨协同、企业社会融入的“浙里无废”多跨场景应用，构建“1+7+N”“无废城市”数字化架构。

其中，“1”是建设一个统一的数字“无废城市”基础平台;“7”是危险废物、一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物五大类固废5个条块子业务以及“无废指数”、社会共建2个跨条块综合业务的数字化改革;“N”是围绕重点任务进行重点突破，分批、动态形成小切口多跨应用场景，进一步拓宽数字化改革实践。

目前，“浙里无废”已完成整体功能开发，并与杭州、宁波、湖州、绍兴、金华、建德、海宁、永康等市县进行省市县联动开发。其中的危险废物(包括医疗废物)、一般工业固废闭环监管模块已实现省市县三级贯通。生态环境部将浙江省作为全国首个“无废城市”数字化改革试点省份。(黄丽丽)

标签： 无废城市 消纳回填 循环使用 重要成果

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